环视欧美，包括德国在内的一些高福利国家也曾出现过社保亏空。他们的处置经验是不动普通民众的奶酪，而是用公共机构的资金直接充实社保，或者通过税收弥补缺口。我国是公有制占主导的国家，国有企业为数众多、体量巨大，划转部分国有资产充实社保资金，理论上没有障碍。只是长期以来一些国企行政色彩浓厚，习惯于“取之于国而用之于企”，甚至“取之于民用之于私”，上缴国家的红利比例很低，有的一边垄断资源、一边年年喊亏，更谈不上拿国有资金来充实社保资金了。
国企资产归全民所有，理当用之于民，不能仅用于或主要用于企业内部循环分配。弥补社保资金的巨大缺口，根本出路不在与民争利，而在深化改革，改革国企股东结构、运营体制以及资金使用方式，突出公共性，使之成为全民社保的有力支撑。类似的主张，一些有识之士早有呼吁，中央早在10多年前也有明文规定，只是迟迟未能兑现。此次山东领全国之先，将超过33亿元的国有资本划拨到社保基金理事会名下，就是一次对偏颇的认知视角和思维方式的纠偏。这再一次提醒人们，社保资金缺口也好，其他财政缺口也罢，首先要考虑的不是怎么掏老百姓的口袋，而是如何发挥政府的能动性，以改革的办法破题。
当然，山东计划实现社保基金划转的全覆盖，要将全省400多家省属国企30%的国有资本划转充实社保基金，效果如何还有待观察。毕竟，国企内部情况不一，资金风险大小有别，现代化企业管理制度推行难度有异；整体性、大比例划转后，如何防控风险、确保收益，对管理者来说也是一个很大的考验。
用红利弥补养老金亏空比划拨国资更靠谱
■莫开伟
填补养老金缺口，这是事关全体民众福址的大事，既要千万慎之又慎、不出任何纰漏，又不能再久延不决，让“救命钱”出现支付危机。笔者认为，用划转国资弥补养老金亏空只是一个次优方案，最好方案应是直接用国企红利弥补养老金亏空。
一方面，划转国资弥补养老金亏空，有可能导致国企经营势力日渐式微和不负责任经营行为，最终使弥补养老金亏空办法成为“无源之水”。
随着未来二三十年我国老年人口高峰到来，养老金亏空呈逐年上升趋势，若按每年亏损几千亿元计算，10年、20年、30年之后，需要划转的国资则分别可达几万亿元直到数十万亿元。而据财政部资料，2013年底，我国国有企业总资产虽达104.1万亿元，但剔除负债67.1万亿元，净资产仅37万亿元。如此看来，二三十年之后，有三分之一以上国企资产属全国社保基金理事会的，且这种可能性很大。
我们可从2012年至2014年三年的养老收入支出情况预测未来养老金支出的大致状况。2012年保险费收入15027亿元，支出13948亿元，收支相减余额为1079亿元；2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿元；2014年“亏空”3024.87亿元。若养老金亏空局势得不到遏制，则国企总资产会有大幅下降之虞。如果加上中途因经营不善而亏损破产，国企总资产会更加缩水。一旦形成这种结局，会对国有企业经营积极性造成很大影响。
另一方面，用国企红利补充养老金亏损，既不会损害国企经营元气，也会对国企经营形成有效约束，使养老社保机构获得取之不尽、用之不竭的滚滚财源。
随着国企经营势力不断扩大，加之对国企管控手段提高，国企经营行为会更加规范，经营盈利能力会进一步增强，会更加有能力为社保基金提供资金补充。按照目前养老金亏空金额与国有企业盈利相比，国有企业有足够能力担负起弥补养老金亏空的重任。据财政部资料，2014年由于经济总体形势下滑，国有企业经营虽受到一定影响，
但国有企业实现利润总额24765.4亿元，同比实现3.4%的增长。
而且，国有企业经营利润除了扩大再生产和科技改造、必要基础设施投入之外，大部分用于弥补养老金亏空或补充养老金，不仅可大大提高中国养老金势力，减轻财政负担，更会提高全民养老保障水平，使国企红利能真正取之于民，用之于民。
