写给2014年“6.25”全国“土地日”
——阜新市人民政府市长杨忠林
今天是第24 个全国“ 土地日”。国土资源部确定今年土地日的主题是“节约集约利用土地，转变土地利用方式”，旨在深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，大力推进节约优先战略，促进全社会倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约利用土地的良好氛围。
土地，是生产之源、民生之本、发展之基，承载着城市发展的历史、现实与未来，是不可生的宝贵资源，土地资源的开发利用为我国现代化建设提供了有力支撑。当前和今后一个时期，随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步推进，用地需求持续刚性增长与土地供应刚性约束之间的矛盾将更加突出。面对人多地少、土地后备资源不足的基本国情，节约集约用地是缓解土地供需矛盾的根本出路，转变土地利用方式是释放土地潜能的最佳途径。
一直以来，阜新市委、市政府始终按照党中央、国务院关于加强土地资源管理等一系列方针政策要求，坚持“依法管地、合理用地”的方针，转变土地利用方式，科学调整用地结构，创新节约集约用地的体制机制，为推动全市经济持续快速发展提供了有力的用地保障。当前，我市正处于转型振兴的关键时期、突破发展的攻坚时期，全市上下要将节约集约用地、转变土地利用方式作为贯穿国土资源管理工作的主线，坚持工作创新与规范管理并重、节约集约利用与转变利用方式并举，切实提高资源保障利用的质量和效益，为我市转型振兴、突破发展奠定坚实基础。
第一，坚持合理规划布局。优化国土开发空间格局，严格建设用地规划管控，做到严控增量、盘活存量、优化结构，切实提高用地保障效益。统筹安排建设用地规划空间和计划指标，充分发挥市、县、乡三级规划对各类利用土地行为的管控作用，对项目实行差别化管理并做好排序，防止盲目投资和重复建设。坚持依法依规、有保有压的原则，实行供需双向调节，抑制粗放用地行为。
第二，严格耕地保护制度。全面落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护激励机制、责任机制、考核机制，用好、用活各项土地政策。全面落实耕地“先补后占”、“占补平衡”等耕地保护要求，实现耕地数量、质量双平衡。强力推进农村土地综合整治和高标准农田建设，确保耕地面积有增长、产能有增加、生态有改善。
第三，强化节约集约利用。积极对内挖潜，切实加强城镇低效用地再开发、农村建设用地整治、工矿废弃地整治等工作力度，盘活现有建设用地。坚持依法清理批而未用和闲置土地，推进存量用地的再利用，提高产出效益。适度增加总量，重点通过增减挂钩、工矿废弃地复垦、租赁或临时用地、积极向上争取等方式，适度扩展土地空间。坚持市场配置资源的原则，运用土地租金和价格杠杆，促进有偿用地节约集约利用。
第四，转变土地利用方式。加快以土地利用方式转变促进经济方式转变，积极创新科学配置、合理安排建设用地指标，优先保障重点项目和新型战略产业用地需求。采取分期供地等灵活办法，在保证当年建设需要的同时，腾出指标统筹解决其他项目用地需求，使有限的指标能够安排尽可能多的项目。积极推进城市开发立体化、城镇建设节约化、开发区建设集中化、标准厂房多层化，提高土地投入产出强度、利用效益，做到少用地、多办事。
第五，大力规范土地管理。充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，完善土地招拍挂出让制度，坚持公开拍卖和“净地上市”，加大土地出让金清缴力度。严禁私挖滥采破坏土地资源，加强矿产资源勘查的开发管控，推进矿产资源合力配置。充分发挥政府的主导作用，建立各级国土资源与相关部门各司其职、齐抓共管的共同责任机制，形成事前事中事后紧密衔接、相关部门协调配合的监管体系。强化经营城市理念，做好土地收储工作，提高用地保障水平。
第六，着力营造良好氛围。加大宣传力度，营造珍惜每一寸土地的良好氛围，使节约集约用地成为全社会的共同理念，成为各级政府、每个单位、每位公民的自觉行动。充分发挥各级政府的主导作用，倡导节约集约用地的新理念，广泛动员社会各方力量坚持和落实节约集约用地。及时曝光典型违法违规案件，严厉查处土地违法行为，有效遏制违法违规用地行为。
积土成山，积水成渊。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，就是让我们时刻警醒：土地有限，必须倍加珍惜，唯有节约集约土地、转变利用方式，才能实现可持续发展。让我们携起手来，更加珍惜土地资源、更加合理利用土地资源，为全市早日成为辽宁“活力迸发的新增长区”做出更大贡献。
